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文件标题 关于印发《桑植县林业有害生物灾害应急预案》的通知
索引号 427100/2018-02736 文件编号 桑政办发〔2018〕2号 公开部门 部门名称
发布时间 2018-03-13 14:33 生效日期 有效时间
效力状态 即将失效 公开方式 主动公开

关于印发《桑植县林业有害生物灾害应急预案》的通知

来源:县法制办 发布时间:2018-03-13 作者: 访问量: 字体[ ]

【解读关联】《桑植县林业有害生物灾害应急预案》解读


SZDR201801003

 

 

 

 

20182

 

 

桑植县人民政府办公室

发《桑植县林业有害生物灾害应急预案》的通知

 

乡镇人民政府,直及驻桑各单位:

《桑植县林业有害生物灾害应急预案经县人民政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。

 

 

                             桑植县人民政府办公室

                                                            2018211

 

 

桑植县林业有害生物灾害应急预案

 

  

1.总则

1.1目的

1.2指导思想

1.3工作原则

1.4编制依据

1.5适用范围

2.应急指挥体系及职责

2.1应急组织机构与职责

2.2专家组的成立与职责

3.预防预警体系

3.1监测预警体系

3.2群众报告制度

3.3一般预防区和重点预防区

3.4预警级别

4.应急响应

4.1分级响应程序

4.2预案启动

4.3 响应措施

4.4报告制度

4.5 信息通报与发布

4.6 响应结束

5.后期评估与处置

5.1总结评估

5.2灾后恢复

5.3奖励与责任

6.保障措施

6.1人员保障

6.2物资保障

6.3技术保障

6.4 资金保障

6.5通讯保障

6.6 宣传、培训与演练

7.附则

7.1名词术语解释

7.2预案更新

7.3预案制定与解释

7.4预案实施

 


1.总则

1.1目的

为有效应对林业生物灾害,最大程度地减少灾害发生及其造成的损失,保护森林、环境、旅游资源,维护国土生态安全,制定本预案。

1.2指导思想

以国家、省、市关于加快林业发展的指示精神为指导,坚持“预防为主,科学防控,依法治理、促进健康”的方针,建立健全全县处置林业生物灾害机构,完善基础设施建设,加强监测和检疫,提高专业人员素质和技术水平,建立快速反应机制,落实各项责任制度,全面提升应对林业生物灾害的控制能力,促进全县经济社会持续、健康、绿色发展。

1.3工作原则

1.3.1坚持预防为主,防控结合的原则。在防治策略上以林业生物灾害的监测和预防为重点,在防治措施上以无公害防治措施为重点,实施营林、生物、化学和物理等综合治理措施。

1.3.2坚持快速反应,紧急处置的原则。根据生物灾害发生危害的特点,抓住有利机会,采取科学方法,快速、有效地控制灾害扩散蔓延,达到生物灾害可持续控制。

1.3.3坚持分级联动,各司其责的原则。充公发挥全县各级林业生物灾害防治检疫机构和有关部门在防治生物灾害的职能和协同作用,积极开展联防联治。

1.3.4坚持分级管理,分级响应,属地管理的原则。在省委、省政府统一领导下,坚持分级管理,分级响应,属地管理的原则。省人民政府是防治特别重大(Ⅰ级)和重大(Ⅱ级)林业生物灾害的主体;市人民政府是防治较大(Ⅲ级)林业生物灾害的主体;县人民政府是防治一般(Ⅳ级)林业生物灾害的主体。现场指挥以当地人民政府为主。

1.4编制依据

1.4.1法律法规依据:《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国种子法》《中华人民共和国突发事件应对法》《植物检疫条例》《森林病虫害防治条例》《湖南省植物检疫实施办法》。

1.4.2相关文件依据:《国务院办公厅关于进一步加强林业有害生物防治工作的意见》(国办发201426)、《国务院办公厅关于进一步加强松材线虫病预防和除治工作的通知》(国办发明电[20025)、国家林业局《重大外来林业有害生物灾害应急预案》《湖南省林业生物灾害应急预案》《张家界市林业有害生物灾害应急预案》《桑植县人民政府办公室关于进一步加强林业有害生物防治工作的通知》(桑政办发201632)

1.5适用范围

本预案适用于本县行政区域内发生的林业有害生物灾害的应急处置工作。

2.应急指挥体系及职责

2.1应急组织机构与职责

2.1.1应急组织机构组成

成立由县人民政府分管副县长任指挥长,县人民政府办公室分管副主任、县林业局局长任副指挥长,由县林业局、县人武部、县财政局、县发改局、县公安局、县农业农村工作局、县民宗局、县卫生计生局、县城管局、县住建局、县气象局、县交通局、县邮政局、县电信局、县食工质局、县电力公司、移动公司、联通公司、乡镇人民政府负责人为成员的桑植县林业有害生物灾害应急防控指挥部(以下简称县指挥部)

县指挥部办公室设在县林业局,县林业局局长兼任办公室主任。

各乡镇人民政府成立相应的林业生物灾害防治指挥机构。

2.1.2应急机构及成员单位职责

2.1.2.1县指挥部:在县委、县政府领导下,负责研究确定应急防控方案;研究确定监测预警支持系统、应急保障队伍和保障体系;宣布启动或结束应急预案,组织、指挥应急防控工作;协调解决应急防控中遇到的资金、物资、气象、保卫、人员、现场封锁、救助等问题;指导开展灾后救助、恢复生产等工作。

2.1.2.2县林业局:承担县指挥部办公室日常工作;拟订全县林业生物灾害防控规划,制定技术方案;研究灾害应对措施并组织实施;组织评估、核查。

2.1.2.3县人武部:负责林业生物灾害防治工作中需要军队支援和协助的组织工作。

2.1.2.4县财政局:根据县指挥部意见和有关财政政策,负责及时筹措和拨付并管理救灾资金。

2.1.2.5县发改局:负责林业生物灾害除治工作的物资筹备和供应的协调工作。

2.1.2.6县公安局:负责林业有害生物防治工作的治安管理,指导当地公安派出所执行疫点、疫情现场封锁任务;搞好交通疏导,保障除治现场的治安秩序。

2.1.2.7县农业农村工作局:有害生物同时危害林木和农作物时,负责与林业部门共同组织对有害生物灾害的防控工作。

2.1.2.8县民宗局:负责林业有害生物除治工作中的灾害救济和善后处理工作。

2.1.2.9县卫生计生局:有害生物危害人体健康时,负责对受害人群进行预防和救治。

2.1.2.10县城管局:负责实施城区行道树及园林绿化林木有害生物灾害的应急防控工作。

2.1.2.11住房建局:负责涉木产品采购所带来的林业有害生物应急防控预防工作。

2.1.2.12县气象局:负责提供有害生物监测预报、防治所需要的气象资料,做好与有害生物发生关系密切的天气预报工作。

2.1.2.13县交通局:负责林业生物灾害防治工作的物资运输,协助县林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过交通工具进行传播。

2.1.2.14县邮政局:协助县林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过邮政包裹进行传播。

2.1.2.15县电信局、移动公司、联通公司:负责保持通讯畅通,协助县林业主管部门加强对林业生物灾害疫情的监管,防止疫情通过通信器材的包装材料进行传播。

2.1.2.16县食工质局:协助县林业主管部门加强对重大林业有害生物疫情的市场监管工作,防止疫情通过市场交易传播。

2.1.2.17县电力公司:负责保持电力畅通,协助县林业主管部门加强对林业生物灾害、疫情的监管,防止疫情通过电力器材及包装材料进行传播。

2.1.2.18乡镇政府:负责组织辖区内林农实施应急防控工作。

2.2专家组的成立与职责

县指挥部设立由林业生物灾害监测检疫和防治工作方面的专家组成的专家组,主要负责开展林业生物灾害分析评估和相关研究,为灾害应对工作提供技术咨询和决策建议。

3.预防预警体系

3.1监测预警体系

县林业局设立林业生物灾害监测预警中心,配备专职人员,负责林业生物灾害的预警监测工作。一旦发现林业有害生物,及时调查、取样,并派专人管护好发生现场,实施实时监控。县林业局无法确认和鉴定的林业有害生物种类,送上级有关部门(单位)鉴定确认。

各乡镇至少确定1名专职测报员,行政村至少确定1名兼职测报员,形成县、乡、村三级林业生物灾害监测预警网络。各级林业生物灾害监测预警机构要及时收集处理林业生物灾害信息,建立完善数据库,实现林业生物灾害疫情信息高效快捷传递,确保预警和应急响应及时。

3.2群众报告制度

公民、组织发现突发性林业生物灾害,应当通过电话等各种形式向当地人民政府、林业主管部门或林业生物灾害防治检疫机构报告。在林业有害生物常灾区、检疫性有害生物发生区,有关乡镇林业站应当建立专职或兼职信息员报告制度,生产经营企业应当向所在地林业主管部门通报本企业林业有害生物发生情况。

3.3一般预防区和重点预防区

根据林业有害生物危害的特点和发生规律,划定一般预防区和重点预防区。对可能发生林业生物灾害的地区采取严格的保护措施,预防重大林业有害生物的发生,对一般预防区要加强常规性监测预报工作,准确掌握发生动态,抓好小面积防治。

3.4 预警级别

林业生物灾害预警级别分为一般(IV)、较大(Ⅲ级)、重大(Ⅱ级)和特别重大(I)四级预警,并分别用蓝色、黄色、橙色和红色表示相应的预警级别。

4. 应急响应

4.1 分级响应程序

4.1.1 级别的确定

IV(严重性和紧急性一般):本土常发性或突发性有害生物发生面积10万亩以上;本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率1%以上、5%以下。

Ⅲ级(严重性和紧急性较重):本土常发性或突发性有害生物发生面积50万亩以上;本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率5%以上、15%以下。

Ⅱ级(严重性和紧急性严重):本土常发性或突发性有害生物在全县12个以上乡镇暴发;本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率15%以上、20%以下;专家组评估认为可能造成严重危害的林业有害生物事件。

I(严重性和紧急性特别严重):本土常发性或突发性有害生物在全县17个以上乡镇暴发;本土危险性的有害生物或已入侵的外来有害生物造成林木死亡率20%以上。外来有害生物或国家检疫性有害生物在本县境内首次发现,直接造成林木死亡的;对人类健康构成严重威胁,可引起人类疾病的林业外来有害生物;专家组评估认为可能暴发造成特别严重危害的林业有害生物事件。

有关数量表述中,“以上”含本数,“以下”不含本数。

4.2预案启动

4.2.1 一般林业生物灾害(IV)IV级林业生物灾害发生后,经县指挥部指挥长批准,启动本应急预案,组织开展防治工作。并上报张家界市人民政府应急组织机构备案。

4.2.2较大林业生物灾害(Ⅲ级):Ⅲ级林业生物灾害发生后,县人民政府应急组织机构在启动县级应急预案的同时,应及时上报市人民政府应急组织机构,由市人民政府应急组织机构启动相关预案。

4.2.3重大林业生物灾害(Ⅱ级):Ⅱ级林业生物灾害发生后,县人民政府应急组织机构在启动县级应急预案的同时,应及时上报至省人民政府应急组织机构。

4.2.4特别重大林业生物灾害(Ι级):Ι级林业生物灾害发生后,县人民政府应急组织机构在启动县级应急预案的同时,应及时上报至省人民政府应急组织机构。

4.3 响应措施

4.3.1 依法对规定的区域采取封闭隔离措施,切断有害生物的传播和蔓延渠道。未经指挥部批准,禁止携带有害生物的寄主及其产品和相关运输工具出入疫区。

4.3.2 指挥部制定应急处置工作方案,迅速组织协调应急工作人员和应急物资赶赴现场,迅速开展防控工作。

4.3.3指挥部确定监测站点进行定时监测。负责监测的单位需每日向指挥部报告疫情监测及应急处置工作进度。

4.3. 4 县林业部门按有关法律、法规的规定设置森林植物检疫检查站,对过往的交通运输工具进行检查,防止疫情扩散蔓延。

4.4报告制度

任何单位和个人都有向当地政府和林业主管部门报告林业有害生物的发生情况及其隐患的权利,也有向上级林业主管部门举报不履行或者不按规定履行林业生物灾害应急职责的部门、单位及个人的权利。

林业主管部门和预测预报网点是林业生物灾害的责任报告单位,林业生物灾害防治检疫专业技术人员是林业生物灾害事件责任报告人。

有关单位及个人发现重大生物灾害或疑似情况时,应立即向所在地的林业主管部门报告。所在地林业主管部门核实后应在48小时内报告同级人民政府并逐级报送至省林业主管部门(应同时说明信息来源、危害区域、程度、发生性质的初步判定、拟采取的措施及报告单位负责人、报告人及联系方式等)

4.5 信息通报与发布

由指挥部负责,依照国家和省、市有关规定进行应急处置信息的通报和发布。

4.6 响应结束

指挥部办公室组织专家对林业有害生物灾害的处置效果和灾情变化情况进行评估,认为应当结束应急响应的,及时提出建议,报指挥部批准。

5.后期评估与处置

5.1 总结评估

应急响应结束后,指挥部办公室组织有关单位和人员对林业有害生物灾害的起因、性质、影响、损失、经验教训等进行总结评估。总结评估结果报指挥部和县人民政府,并报上级人民政府和上级林业主管部门。

5.2 灾后恢复

应急响应结束后,县指挥部办公室指导发生地乡镇人民政府开展灾后重建,重点组织实施专家组后期评估提出的改进措施,恢复受灾森林、林木等。清理因应急防治而设立的临时设施。经专家组评估认为该林业生物灾害对林业造成重大损失的,县、乡政府应酌情予以补助

5.3 奖励与责任

对在林业有害生物灾害应急处置工作中做出突出贡献的单位和个人,给予表彰和奖励;对在林业有害生物灾害应急处置工作中玩忽职守、拒不履行应急处置义务,导致疫情扩散、造成重大损失的单位和人员,依法依规追究责任。

6.保障措施

6.1 人员保障

县林业主管部门要根据有害生物灾害发生形势,建立健全基层林业生物灾害防治检疫机构。同时要加强人才培养,建立起一支高素质的应对林业生物灾害专业管理和技术人员队伍。

6.2 物资保障

县林业部门要根据应急工作的需要,储备必要的药剂、防治设备、运输车辆等物资。

6.3 技术保障

县林业部门和科技部门要及时了解和掌握国内外林业有害生物的发生、防治动态,对有潜在危险性的有害生物的检疫、防治技术进行深入细致的研究,为应急处置工作提供技术支持。

6.4 资金保障

林业有害生物灾害应急处置所需经费列入县级财政预算。

6.5通讯保障

建立完善林业生物灾害应急指挥系统,配备必要的有线、无线和卫星通讯器材,明确主要联系人和信息系统维护人员、专用电话和备用电话,确保应急期间通讯联络畅通。

6.6 宣传、培训与演练

县林业局要加强对林业生物灾害应急常识的宣传教育,以及对专业技术人员和专业除治队员的培训,定期不定期地组织开展预案演练,提高林业生物灾害应急防治能力。

7.附则

7.1名词术语解释

林业有害生物:是指影响森林、林木及其种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其它有害生物。

林业外来有害生物:是指原产于国()外,传入我国后已经影响森林、林木及其种子等正常生长发育并造成严重损失的林业病、虫、杂草以及其他有害生物。

国家林业检疫性有害生物:是指在我国境内局部地区发生,危险性大,能随森林植物及其产品传播,经国务院林业主管部门发布禁止传播的有害生物。

林业生物灾害:是指有害生物引起的,对林业造成(或潜在造成)重大经济损失或国土生态安全造成严重威胁的生物灾害。

重点预防区:是指具有重要生态和经济价值,需特殊保护的区域。

7.2预案更新

县林业主管部门根据需要,及时提请县人民政府修订完善本预案。

7.3预案制定与解释

本预案由县林业局制定并负责解释

7.4 预案实施

本预案经县人民政府同意后实施,由县人民政府办公室印发,自公布之日起施行。

 

 

责任编辑:刘昱廷 审核员:刘昱廷 【打印】 【关闭】
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